6月25日，我们将迎来第19个全国“土地日”。“保障科学发展，保护耕地红线”——在当前形势下，今年的“土地日”主题，引起社会各界的热切关注。23日，国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春应邀出席国务院新闻办公室发布会，向社会介绍“双保行动”进展与成效等方面情况，并就社会关心的热点问题回答了中外记者提问。

 

    通过采取切实措施，使合理用地得到保障，违法用地得到制止，农民权益得到维护，耕地红线能够牢牢守住

 

    中央电视台记者：据了解，一些地方为了扩大投资、保增长，以优先保障重点项目建设用地的名义，出现了借机违规用地、突破政策界限的现象，比如说未批先用、借机圈地、搭车用地等等。18亿亩耕地红线面临挑战。请问国土资源部究竟采取了哪些具体措施，在确保重点项目用地的同时，减少对耕地的侵占？

 

    鹿心社：由于现在扩内需项目比较多，时间要求也比较紧，再加上一些地方对扩大投资、争上项目的意愿比较强烈，我们在管理工作中也发现少数地方存在着违法违规用地现象。应该说明的是，随着科学发展观的贯彻落实，随着土地执法力度的加大，这种现象与过去相比还是大大减少了。虽然是个别地方的现象，但要引起高度的重视。

 

    对这种现象，国土资源部，包括国家土地督察机构采取了以下几方面的措施：一是加大对违法用地的巡查、监察力度，包括利用卫星照片来进行检查，对违法用地行为及时发现、及时制止、及时处理。二是加大国家土地督察的例行督察和专项督察，对政府违法用地现象及时予以纠正，及时进行处理。三是层层落实保护耕地和土地执法责任制。一个地方如果土地违法问题严重，要进行问责。四是充分发挥社会监督、舆论监督的作用。为了方便社会监督，我们将在后天开通国土资源违法举报电话，对开通电话相关的准备工作，以及将来对接到违法举报的处理，我们都作了认真的准备。接到电话之后我们将分类核实情况，根据核实的情况及时作出处理。我们希望通过采取这些措施，使合理用地得到保障，违法用地得到制止，农民权益得到维护，耕地红线能够牢牢守住。

 

    财经杂志记者：我国目前的耕地是18.26亿亩，到2020年是18.05亿亩。未来工业化和城镇化必然要发展，用地指标如何安排？另外，据了解，今年1-5月份，全国土地违法问题得到了有效遏制，下降非常明显，能否向大家公布一下目前违法用地的具体数字？

 

    鹿心社：到去年年底我国耕地的现有数据是18.26亿亩，规划到2020年是18.05亿亩。光从这个大数上看，守18亿亩耕地红线不可想象，因为中国还处在工业化、城镇化快速发展时期，占用耕地不可避免。这里我给大家简要地介绍一下，耕地减少有几大因素，同时耕地补充有什么途径。

 

    耕地减少有四个主要因素：一是建设占用耕地。现在我国每年建设占用耕地大约300万亩左右，对这部分，按照法律规定，占一亩就得开垦、整理、补充一亩，也就是要占补平衡。二是生态退耕。为了守18亿亩耕地红线，国务院已经决定，除了已经安排的生态退耕之外，不再安排新的大规模生态退耕，主要是巩固退耕还林的成果。三是农业结构调整。我们已经和农业部联合制定了有关政策，使农业结构调整不再向减少耕地的方向发展。四是灾害损毁。一方面通过国土的整治来减少灾害的损毁，同时在灾后通过土地的复垦整理，使相当数量的灾毁耕地恢复耕种。在增加耕地方面，我们通过土地的综合整治，使一些未利用的土地、工矿废弃地、利用效率不高的土地，一部分转化为耕地，每年大约能够补充400万亩。通过采取这些措施，在保障工业化、城镇化发展需要的同时，18亿亩耕地红线完全可以守住。实际上去年的土地利用变更调查数据已经充分说明了这一点，2008年全国耕地净减少只有30万亩。

 

    关于土地执法和违法的有关情况，我可以给你三个数据。第一，我们通过卫片执法检查，2008年度比上一年度违法用地宗数和面积分别下降15%～20%。第二，今年1～5月，全国共发现土地违法行为和涉及的土地面积，同比分别下降32.7%和39.8%。第三，国土资源部受理的违法占地的来信同比下降17.5%。

 

    绝不能以保增长为名，侵害被征地农民的利益

 

    香港文汇报记者：据了解，一些地区还存在对被征地农民补偿安置落实不到位的情况，侵害了被征地农民的权益。个别地区甚至动用警力强行征地拆迁。请问国土资源部在扩内需、保增长的同时，采取什么样的具体措施来维护农民的权益？

 

   鹿心社：这种现象在个别地方确实存在，我们需要强调的是，各地绝不能以保增长为名，侵害被征地农民的利益，对被征地农民安置补偿不到位的不能用地。国土资源部在以下几个方面采取了相应的措施，切实维护被征地农民的合法权益：第一，国土资源部组织指导各省（区、市）制定了统一的征地补偿年产值标准和区片综合价，防止低价征收农民土地，同时采取多种方式安置被征地农民，把失地农民纳入社会保障。征地补偿安置方案，要征求被征地农民的意见。国土资源管理部门在用地审查的时候，对征地补偿安置不落实的，不批准用地。第二，加大对违法征占农民土地行为的监督检查和查处力度，发现在征地当中损害农民利益、补偿安置不到位的，应及时纠正、及时处理。第三，配合中纪委坚决查处在征地当中不履行征地审批手续、征地补偿安置不到位或者采取强制手段征占农民土地的行为。应该说，通过这些措施的实施，现在在征地当中侵害农民利益的行为比过去大为减少。今后对个别地方出现的征占农民土地侵害农民利益的现象，我们将发现一起，处理一起，坚决维护好被征地农民的合法权益。

 

    认为保18亿亩耕地红线推涨了房价，没有根据，也没有道理

 

    凤凰卫视记者：今年的全国“土地日”主题是“保障科学发展，保护耕地红线”，请问保护耕地红线和房价之间有什么样的关系？另外，我们知道，目前国土资源部正在整理汇总国家土地督察工作半年情况汇报。这份汇报按照往年惯例应该是一年一报，今年却是半年一报，这种破例举动是不是说明目前我国土地违规违法方面确实存在很多问题？

 

    鹿心社：首先需要肯定的是，坚守18亿亩耕地红线不会影响到房价。我们在《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》中对各类用地作出安排的时候，要求既能保住18亿亩耕地红线，同时也为发展建设特别是合理的住房用地留下了足够的空间。在这里重复一句我过去说过的话：“不管中国的土地多么紧缺，居民正常的住房用地需求我们都能保障。”地价是影响房价的重要因素之一，但不是决定因素。决定房价的关键因素或者根本因素是供求关系。针对有关专家讲的，由于守耕地红线，土地偏紧、地价偏高，影响了房价，对此国土资源部作了系统调查。共调查了620个房地产开发项目，分布在东部、中部和西部，有不同的类型。调查结果表明，目前在中国，地价占房价的15%-30%，平均是23.2%。我们与国际水平作了比较，美国是28%，加拿大是24%，英国是25%-38%，韩国是50%-65%，日本是60%-75%，新加坡是55%-60%。一般来说，一个国家或者一个地区的土地资源越紧缺，地价占房价的比例就越高。从中国目前的地价水平看，认为保18亿亩耕地红线推涨了房价，没有根据，也没有道理。

    甘藏春：感谢媒体对国家土地督察工作的关注。一年一次的年度工作报告是按照国务院的规定，向国务院写出报告，同时还有一份是向全社会公布的督察公告，现在已经进行了两年。一年或半年的工作总结报告是我们内部的工作流程，主要考虑两方面的因素：第一，现在国家土地督察机构承担着“双保行动”主力军的作用，要根据前一段“双保行动”的进展情况，特别是各个督察区域内保增长、扩内需项目的进展情况和土地违法的态势，实时进行总结评估，调整督察工作的方向和重点。第二，也是为了总结督察机构内部工作机制还有哪些经验要总结、哪些不足要克服，是我们检讨、反省自己的一种方式。

 

    北京市政府采取了果断坚决有效的措施，对“大棚房”等违法行为组织进行了整顿。国土资源部、国家土地督察机构坚决支持并督促北京市政府采取措施进行整顿

 

    法制晚报记者：近期北京国土资源局查处了北京一些生态大棚，媒体报道这是一种新型的变相“小产权房”，数量达上万户。请您介绍相关情况。媒体报道这些“大棚房”将被强行拆除，那么买房人的利益如何保护？

 

    甘藏春：北京市在执法检查过程中发现了北京部分区县利用农业基础设施兴建“小产权房”、别墅等现象，我们现在也叫“大棚房”。对此，北京市政府采取了果断坚决有效的措施，组织进行了整顿。国土资源部、国家土地督察机构坚决支持并督促北京市政府采取措施进行整顿。目前，共清查出34个项目，已经处理了13个项目。这些“小产权房”、别墅即所谓的“大棚房”，违反土地管理法律法规，违反现行的土地政策，不具有任何合法性，必须采取坚决有力的措施进行整治。至于当事人的法律后果处理问题，应该明确，这是两种不同的法律关系，依法处置是行政法律关系，至于购房者和卖房者之间则是民事法律关系，建议按照现行法律法规进行处理。

 

    经过3年探索，土地督察制度的基本框架已经形成

 

    中国新闻社记者：2006年7月，国家土地督察制度正式建立，到现在即将3年。请问作为一项新的制度，近3年来土地督察制度究竟发挥了什么作用？另外，据了解，由于地方配套资金跟不上，可能会出现新的闲置用地，需要引起高度重视。

 

    鹿心社：一些项目因为地方资金不配套，可能形成新的闲置用地。这主要是指有些项目，中央投资一部分，需要地方配套一部分相应的资金，据我们调查了解，中央投资的这部分资金到位非常及时，但是地方政府需要配套的资金在一些地方落实得不够好，不能及时到位，这样就可能造成部分土地闲置。针对这一现象，我们对地方及时作了提醒，正商榷有关部门采取措施防止这种现象的发生。

 

    甘藏春：土地督察制度建立已经将近3年。作为一项全新制度，在实施的3年当中，我们按照边工作、边组建、边实践、边总结的原则不断探索。经过3年的探索，土地督察制度的基本框架已经形成。土地督察机构的工作得到了地方党委、政府的理解、重视和支持，得到了全社会的重新认识。作为加强土地管理的一支新的生力军，土地督察机构在中国的可持续发展战略当中，在贯彻落实科学发展观的实践中，在加强土地管理的活动中，扮演着三种角色：一是18亿亩耕地红线和土地管理法律法规的坚强守护者；二是国家实施土地调控政策的忠实护航者；三是推进土地管理改革、土地法律法规政策完善的积极促进者。按照这三种角色的要求，3年来土地督察机构开展了耕地保护目标责任制督察、土地利用计划督察，以及对重点地区出现的土地违法行为开展了重点督察、专项督察。在实践中探索了例行督察、审核督察等督察形式，目前，先后对18个省、直辖市及计划单列市出现的部分个别地区的违法行为，发出了19份整改意见和建议。为了配合国家土地调控政策的实施，国家土地督察机构先后组织了2007年的“全国土地执法百日行动”和2009年的“双保行动”。同时积极支持省级政府改善土地管理工作。实践充分证明，党中央、国务院建立国家土地督察制度是符合中国国情的一项有效制度。